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在20世紀(jì)，美國(guó)成為世界教育強(qiáng)國(guó)。美國(guó)獲得諾貝爾獎(jiǎng)的人數(shù)一直位居世界第一，遙遙領(lǐng)先于第二位至第四位的英國(guó)、德國(guó)與法國(guó)。高質(zhì)量教育體系是美國(guó)成為世界教育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在科技領(lǐng)域，美國(guó)持續(xù)不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)能力；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)注重建設(shè)高效率的人力資源大國(guó)；在社會(huì)領(lǐng)域，美國(guó)充分發(fā)揮教育體系對(duì)社會(huì)的服務(wù)與貢獻(xiàn)能力；在文化領(lǐng)域，美國(guó)不斷發(fā)展新的教育理念與模式。
美國(guó)增強(qiáng)“危機(jī)意識(shí)”，將教育改革與國(guó)家命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，把提升高等教育質(zhì)量、加快高端科技發(fā)展和教育國(guó)際化作為重要突破口，建立起體系完備、質(zhì)量卓越、類型多元、彈性靈活、創(chuàng)新前沿的高質(zhì)量教育體系，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)積累了豐富的政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在教育發(fā)展理念方面，作為一個(gè)種族多樣、文化多元的年輕移民國(guó)家，美國(guó)在建國(guó)之初就將教育作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。美國(guó)公立教育系統(tǒng)注重公益性、包容性、平等性等基本價(jià)值理念，教育被視為個(gè)人改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要途徑。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于社會(huì)收入差距加大、種族矛盾激化等原因，美國(guó)不同種族學(xué)生之間出現(xiàn)根深蒂固的“學(xué)業(yè)成就鴻溝”。因此，近年來(lái)，美國(guó)將促進(jìn)社會(huì)公平與正義、推動(dòng)多元文化融合、確保教育機(jī)會(huì)均等作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要發(fā)展動(dòng)力與價(jià)值追求。除此之外，美國(guó)致力于促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍的多樣化，降低中小學(xué)生留級(jí)與輟學(xué)的比例，提高少數(shù)族裔學(xué)生大學(xué)入學(xué)率。從克林頓政府的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》、布什政府的《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法案》、奧巴馬政府的《每個(gè)學(xué)生都成功法案》到拜登政府的“重建更好”一攬子改革計(jì)劃，都體現(xiàn)了美國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的公平與多元之理念。
從國(guó)際上看，1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射了首顆人造地球衛(wèi)星，美國(guó)舉國(guó)震驚并在1958年通過(guò)了《國(guó)防教育法》，開展了以培養(yǎng)高科技人才為目標(biāo)的教育改革。自2010年以來(lái)，美國(guó)在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）等大型國(guó)際教育測(cè)試中多次位居“中游”和“平庸”的水平。在看到中國(guó)上海、芬蘭、日本、新加坡、加拿大學(xué)生的優(yōu)異表現(xiàn)后，美國(guó)全國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《超越上海：美國(guó)應(yīng)該如何建設(shè)世界頂尖的教育系統(tǒng)》報(bào)告，以期建立更加成功的教育體系。為了提升美國(guó)學(xué)生的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)業(yè)水平，2016年，美國(guó)教育部發(fā)布了《STEM2026：STEM教育創(chuàng)新愿景》報(bào)告并勾勒了6個(gè)愿景，力促STEM教育發(fā)展�？梢�，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)與學(xué)習(xí)借鑒思維也是美國(guó)教育改革的重要驅(qū)動(dòng)力。
在法律制度層面，美國(guó)在不同歷史時(shí)期都出臺(tái)了有針對(duì)性的教育法案，為美國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。比如，1862年的《莫雷爾法案》大力促進(jìn)地方高等教育的發(fā)展，1944年的《退伍軍人權(quán)利法案》有力保障了大量退伍軍人的受教育機(jī)會(huì)，1965年的《初等和中等教育法》與《高等教育法》為公民提供接受公平、公正和高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，1972年的《教育修正法案》禁止性別歧視，1975年的《全體殘障兒童教育法案》保證殘障兒童接受免費(fèi)、適當(dāng)教育的權(quán)利，1983年的《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》力圖開展重建學(xué)校運(yùn)動(dòng)，1991年的《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》和1993年的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》吹響了教育標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家統(tǒng)一化的號(hào)角，2021年的《美國(guó)救援計(jì)劃法案》致力于解決新冠疫情給美國(guó)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
1997年，美國(guó)國(guó)家教學(xué)和美國(guó)未來(lái)委員會(huì)發(fā)布了《做最重要的事：投資于優(yōu)質(zhì)教學(xué)》報(bào)告，將教學(xué)質(zhì)量的提升作為教育改革的重要突破口。2016年，全美州議會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《刻不容緩：如何逐州建立世界一流的教育體系》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)建設(shè)包容性團(tuán)隊(duì)、共享愿景并確定教育發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。這一系列具有里程碑意義的教育法案與報(bào)告，凸顯了教育在美國(guó)國(guó)家改革中“戰(zhàn)略先行”的地位，且每部法案與報(bào)告都提出了明確的改革目標(biāo)，在頂層設(shè)計(jì)層面為美國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了方向引導(dǎo)與制度保障。
在發(fā)展方式方面，美國(guó)以教學(xué)質(zhì)量與教師教育改革為重要切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)抓住教育改革的“牛鼻子”，產(chǎn)生整體功能大于部分功能之和的效應(yīng)。2021年，美國(guó)全國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了高績(jī)效教育體系藍(lán)圖，將“卓越”、“公平”與“效能”作為美國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的核心價(jià)值追求。該報(bào)告總結(jié)了美國(guó)建設(shè)一流教育體系的4個(gè)核心要素：高效的教師和校長(zhǎng)、嚴(yán)格和自適應(yīng)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)、公平的教育機(jī)會(huì)與支持、連貫一致的教育治理體系。這份報(bào)告精準(zhǔn)把脈高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。2022年12月，美國(guó)國(guó)際教育研究小組發(fā)布了《現(xiàn)在是時(shí)候了：重新構(gòu)想世界一流的國(guó)家教育體系》報(bào)告，通過(guò)學(xué)前教育、職業(yè)技能教育、教師和校長(zhǎng)質(zhì)量、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)劃，為美國(guó)教育改革探尋可行路徑。
美國(guó)認(rèn)為，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要整合社會(huì)不同領(lǐng)域的核心利益相關(guān)者，形成最大合力。建設(shè)高質(zhì)量教育體系不僅僅是教育工作者的任務(wù)，更需要建設(shè)家校社協(xié)同育人體系，企業(yè)家、社區(qū)、家庭等都應(yīng)參與到高質(zhì)量教育體系建設(shè)中來(lái)。在這樣的號(hào)召下，埃隆·馬斯克、馬克·扎克伯格等知名企業(yè)家紛紛投入教育改革。同時(shí)，美國(guó)的基金會(huì)、智庫(kù)、社團(tuán)組織、志愿者協(xié)會(huì)等都成為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要推動(dòng)者，以經(jīng)費(fèi)資助、咨詢報(bào)告、項(xiàng)目改進(jìn)、學(xué)校合作等多元方式介入高質(zhì)量教育體系建設(shè)。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)曾投入大量資金，用于學(xué)校改革與教師評(píng)價(jià)。布魯金斯學(xué)會(huì)等積極為美國(guó)教育發(fā)展提供政策咨詢。這充分體現(xiàn)了美國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中參與力量的多元性。
在資源與工具方面，美國(guó)在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的過(guò)程中，注重融合最新信息技術(shù)，不斷重構(gòu)學(xué)校組織與教學(xué)的未來(lái)形態(tài)。在學(xué)校組織方面，美國(guó)致力于打破自工業(yè)革命以來(lái)形成的“工廠流水線型”學(xué)校組織。為了改變傳統(tǒng)公立中小學(xué)低效的弊端，美國(guó)多州建立了特許學(xué)校、磁石學(xué)校與沉浸式學(xué)校等全新的學(xué)校組織。在美國(guó)備受歡迎的“知識(shí)就是力量”項(xiàng)目（KIPP）特許學(xué)校，成功將學(xué)生所需要的知識(shí)、技能和品格發(fā)展融合在一起。此外，馬斯克的“星際探險(xiǎn)”學(xué)校、布魯克林實(shí)驗(yàn)學(xué)校、高技術(shù)高中、加州圣何塞“高峰公學(xué)”等創(chuàng)新學(xué)校，注重培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)造能力、溝通與合作能力等21世紀(jì)的必備技能，以充分應(yīng)對(duì)人工智能給教育帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為了適應(yīng)信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代教學(xué)的挑戰(zhàn)，美國(guó)注重將各類前沿技術(shù)融入教學(xué)，不斷提升教學(xué)的效率。翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)習(xí)、自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)、智能反饋等創(chuàng)新教學(xué)模式，已經(jīng)滲透美國(guó)各級(jí)各類教育系統(tǒng)，充分發(fā)揮了技術(shù)對(duì)教育發(fā)展的促進(jìn)作用。以跨學(xué)科STEM課程為例，美國(guó)從聯(lián)邦政府到地方各個(gè)學(xué)區(qū)，都注重在理念引領(lǐng)、實(shí)施方略、創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展方面形成合力。正如美國(guó)知名教育改革專家、哈佛大學(xué)教授理查德·埃爾默所預(yù)測(cè)的那樣，未來(lái)教學(xué)的變革需要將學(xué)習(xí)神經(jīng)科學(xué)研究運(yùn)用到“基于設(shè)計(jì)”的跨學(xué)科學(xué)校和多樣化學(xué)習(xí)環(huán)境中來(lái)，充分釋放學(xué)習(xí)的潛能。
綜上可見，美國(guó)不僅將建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為化解社會(huì)主要矛盾的重要途徑，而且將其作為回應(yīng)科技革新、人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)變化的利刃。
（祝剛單位系華東師范大學(xué)教育學(xué)部，楊玉東單位系上海教育科學(xué)研究院普通教育研究所。本文系2022年國(guó)家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)課題［22VSZ041］成果）
《中國(guó)教育報(bào)》2023年07月20日第7版
作者：祝剛 楊玉東
